由于南水北調(diào)中線工程水源地的保護(hù)和建設(shè)不僅涉及到北京老百姓的飲水**問(wèn)題，而且還關(guān)系到長(zhǎng)江流域的持續(xù)發(fā)展環(huán)境，關(guān)系到漢江和丹江流域數(shù)百萬(wàn)老百姓的生活問(wèn)題，政協(xié)委員們的呼吁迅速引起人們的強(qiáng)烈關(guān)注。

　　一份讓人擔(dān)憂的政協(xié)委員調(diào)查

　　漢江和丹江是我國(guó)南水北調(diào)中線工程的主要水源涵養(yǎng)地。2006年11月，駐陜西的國(guó)內(nèi)政協(xié)委員組團(tuán)對(duì)南水北調(diào)中線工程建設(shè)與漢江、丹江水源地保護(hù)的情況進(jìn)行了深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前雖然國(guó)家在水源地實(shí)施了天然林保護(hù)工程和退耕還林政策，漢江、丹江流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境在一些地方也有好轉(zhuǎn)，但是水源地的生態(tài)在不少地方還在持續(xù)惡化，讓人很擔(dān)憂。

　　政協(xié)委員們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從總體上來(lái)看，水源地的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)還存在投資少、標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小、治理速度慢的缺點(diǎn)，尤其是人類活動(dòng)及自然災(zāi)害對(duì)流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境破壞勢(shì)頭正在加劇?，F(xiàn)在水源地的水質(zhì)情況已不容樂(lè)觀，生活污水、生活垃圾正成為漢江、丹江的主要污染源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前漢江、丹江流域廢污水排放量約為1.2億噸，其中城鎮(zhèn)居民生活和工業(yè)廢水占91%，由于地方政府水環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，水源地的污染程度正日益嚴(yán)重。

　　政協(xié)委員們?yōu)榇私ㄗh，應(yīng)盡快實(shí)施《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，將陜西省漢江、丹江流域的5市31個(gè)縣全部列為水土保持生態(tài)治理的重點(diǎn)區(qū)域。采取國(guó)家投入和受水區(qū)籌資相結(jié)合的辦法，建立穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，如建立陜西南水北調(diào)中線水源區(qū)建設(shè)基金，用于水源區(qū)的水土保持、水資源保護(hù)和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，讓水源區(qū)由于南水北調(diào)而利益受損的老百姓的福利狀況得到改善，使水源地的生態(tài)環(huán)境有一個(gè)長(zhǎng)期、根本的好轉(zhuǎn)。

　　水源地生態(tài)危機(jī)急劇加深

　　政協(xié)委員們的調(diào)查引起了人們對(duì)南水北調(diào)中線水源地的再度關(guān)注，記者為此到南水北調(diào)中線水源區(qū)進(jìn)行了走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制遲遲沒(méi)建立起來(lái)，人為的因素和自然災(zāi)害對(duì)漢江、丹江流域已造成很大危害，而且生態(tài)危機(jī)急劇加深，尤其是土水流失的狀況嚴(yán)重，不僅影響著南水北調(diào)工程調(diào)水

　　漢江流域、丹江流域都地處秦巴土石山區(qū)，山高坡陡，地形破碎，降雨頻繁，長(zhǎng)期以來(lái)水土流失就很嚴(yán)重，雖然國(guó)家已開(kāi)始對(duì)這些地方進(jìn)行水土治理，但是有限的投資根本無(wú)法解決水土流失的嚴(yán)重狀況。

　　據(jù)陜西省水土保持局介紹，2003年起該局就利用國(guó)家資金，在陜西南部漢江、丹江流域劃出了6個(gè)水土保持的示范區(qū)進(jìn)行了預(yù)防保護(hù)的工程建設(shè)，目前這些示范區(qū)共完成水土流失治理面積8972.97平方公里，修建水平梯田48.27平方公里，退耕還林2134.7平方公里，建設(shè)水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)4個(gè)，有效地改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。但是由于原本水土流失的面積太大，近幾年又自然災(zāi)害頻發(fā)，加上陜西南部市縣**的人力、物力、財(cái)力有限，漢江、丹江流域水土流失還是沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)，尤其是漢江流域，在秦巴山區(qū)青山綠水的掩蓋下，部分地區(qū)水土流失仍十分驚人。

　　據(jù)漢中市水土保持工作站向記者提供的資料，從漢江源頭的寧強(qiáng)縣到洋縣長(zhǎng)達(dá)150多公里的低山丘陵，地表土質(zhì)松軟裸露，是一處主要的流失區(qū)。從南鄭縣到西鄉(xiāng)縣長(zhǎng)達(dá)180公里的地帶每到汛期，泥沙就大量輸送，堵塞河道、淤積塘庫(kù)。

　　水土流失嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厮临Y源，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前漢中市漢江流域內(nèi)坡耕地每畝每年流失土壤約8噸，全市僅耕地每年流失氮、磷、鉀總量就高達(dá)32萬(wàn)噸，這使得土地砂礫化越來(lái)越嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)十分困難，漢江水質(zhì)也遭到污染。水土流失還增加了河流泥沙，威脅防洪**，目前漢江流域的石泉縣、安康地區(qū)等大部分水庫(kù)淤積都很嚴(yán)重，如果不盡快遏止水土流失，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)直接影響調(diào)水**。

　　水源地老百姓期盼生態(tài)補(bǔ)償

　　南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)危機(jī)急劇加深，一個(gè)主要的原因是人為因素。要改變這一點(diǎn)，就必須考慮漢江、丹江流域數(shù)百萬(wàn)老百姓的切身利益。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于南水北調(diào)中線工程主要是為了保證“一江清水到北京”，對(duì)水源地老百姓來(lái)說(shuō)直接受益并不大，因此水源地的群眾對(duì)這項(xiàng)工程態(tài)度有些復(fù)雜，一方面他們理解國(guó)家保護(hù)水源地的重要性，另一方面他們擔(dān)心保護(hù)水源地會(huì)影響他們發(fā)展致富。

　　據(jù)了解，陜西南部的農(nóng)民素有種植黃姜的傳統(tǒng)，目前種植面積約有40萬(wàn)畝，占國(guó)內(nèi)的一半，是陜南貧困農(nóng)民收入的主要來(lái)源。陜西省黃姜加工業(yè)企業(yè)現(xiàn)有110多家，都采用傳統(tǒng)加工工藝提煉皂素，每生產(chǎn)1噸皂素需要消耗130-180噸黃姜，平均排放污水600-800噸，廢水中的COD含量超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的50倍以上。這些廢水排入漢江、丹江后，嚴(yán)重影響著建成后的南水北調(diào)工程的正常運(yùn)行。但是陜西大部分黃姜加工企業(yè)規(guī)模都很小，無(wú)力投資搞環(huán)保。要么由政府給企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼搞環(huán)保，要么一關(guān)了之。目前，各級(jí)政府并沒(méi)有這方面的補(bǔ)貼，“一關(guān)了之”成為目前地方政府**的選擇。但是關(guān)了這些企業(yè)后，種植黃姜的農(nóng)民利益將受到損害，而截至目前政府還沒(méi)有提出能夠解決黃姜問(wèn)題的有效辦法。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，陜西省的政府部門對(duì)南水北調(diào)水源地的保護(hù)確實(shí)下了不少功夫。寧陜縣政府就先后對(duì)本縣內(nèi)的礦山企業(yè)、采石場(chǎng)項(xiàng)目、控礦域區(qū)搞了20多次專項(xiàng)治理活動(dòng)，共查處環(huán)境違法行為40多起。然而，這些南水北調(diào)水源地的市縣政府，卻很少把引導(dǎo)老百姓致富和保護(hù)水源地?cái)R在一起考慮。這使得政府的治理措施，常常治標(biāo)不治本，每次專項(xiàng)治理都會(huì)查出環(huán)境違法行為，每次治理之后又會(huì)有新的環(huán)境違法行為產(chǎn)生。

　　位于陜西省境內(nèi)的南水北調(diào)中線水源地所在市縣很多都是國(guó)定或省定貧困縣，這里的老百姓過(guò)去主要依靠秦巴山里的木材、礦產(chǎn)、林副特產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)來(lái)源比較單一，他們無(wú)法像沿海發(fā)達(dá)城市的人們一樣，可以輕易地從一個(gè)謀生方式轉(zhuǎn)向另一個(gè)謀生方式。南水北調(diào)工程啟動(dòng)后，陜南的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)受到了很大限制，黃姜等存在加工污染的生態(tài)資源開(kāi)發(fā)也受到了環(huán)保專家的責(zé)難，這些對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩盏陌l(fā)展致富都起到了很大的限制作用。

　　陜南的白河、略陽(yáng)等地的一些農(nóng)民對(duì)記者說(shuō)，他們十分理解決政府限制發(fā)展污染產(chǎn)業(yè)的舉措，但是也要給農(nóng)民指引一條環(huán)保的能致富的路子。決不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行環(huán)保治理，這會(huì)使政府解決了環(huán)保問(wèn)題，卻讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民承受了貧困壓力。而且，如果政府今后還是無(wú)法給農(nóng)民指出好路子，農(nóng)民肯定還會(huì)走老路子，又會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成影響，南水北調(diào)的水源地保護(hù)也會(huì)成了一句空話。

　　水源地治本關(guān)鍵在于給老百姓找出路

　　要讓南水北調(diào)水源地能得到長(zhǎng)期有效的保護(hù)，就必須得正視水源地老百姓的要求，在南水北調(diào)惠澤北京人民的同時(shí)，也給水源地群眾找出謀**展的路子。記者在陜南采訪中，發(fā)現(xiàn)有一些政府官員已注意到了這一點(diǎn)，并開(kāi)始試著給老百姓指引一條環(huán)保的能致富的路子。

　　陜南鳳縣十里店村的坡耕地比較適合種植花椒，當(dāng)?shù)毓賳T就引導(dǎo)農(nóng)民種植花椒。他們不僅免費(fèi)給農(nóng)民提供花椒種子、技術(shù)咨詢，而且還幫著農(nóng)民打開(kāi)市場(chǎng)、組織花椒協(xié)會(huì)，把花椒賣到了四川、貴州、山東等地。村支書田和平介紹，2006年全村人均花椒收入達(dá)到3200元，而1990年時(shí)該村僅是人均年收入298元的貧困村。但是這些引民致富的例子在陜南還不很多。記者發(fā)現(xiàn)，陜南縣、鄉(xiāng)、村的不少官員也不是不想給農(nóng)民找致富的路子，以取代一些非環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，而是不知道找什么產(chǎn)業(yè)才能引民致富。陜南白河縣王官保河灣和新農(nóng)村示范點(diǎn)一位姓黃的村民告訴記者，近幾年當(dāng)?shù)馗刹繘](méi)有給農(nóng)民找到好路子，他們也只能年復(fù)一年重復(fù)以前的日子。

　　位于南水北調(diào)中線水源區(qū)的陜南，生態(tài)環(huán)境很大程度上取決于當(dāng)?shù)乩习傩盏慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)。在不能通過(guò)移民來(lái)解決老百姓環(huán)保的問(wèn)題時(shí)，如何引導(dǎo)群眾找到一條環(huán)保的發(fā)展路子成為了保護(hù)水源地的關(guān)鍵因素。一些官員、專家建議說(shuō)，目前有兩種方法比較可行，一是國(guó)家啟動(dòng)大規(guī)模的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，如給黃姜加工企業(yè)上環(huán)保設(shè)置一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，或是給水源地群眾每年固定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，二是由當(dāng)?shù)毓賳T給老百姓盡快找到一條能致富的路子，這里面的關(guān)鍵因素是提高當(dāng)?shù)毓賳T的素質(zhì)，看能不能有這個(gè)本事。這兩條事都得盡快考慮，不然水源地保護(hù)始終面臨著生態(tài)環(huán)境破壞的危險(xiǎn)，不過(guò)相對(duì)來(lái)說(shuō)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更能起到立桿見(jiàn)影的作用，有關(guān)部門應(yīng)盡快給予考慮。