亮點一水資源還包括域外調(diào)入水

　　廈門的水資源主要依靠自然降水、調(diào)入水、地下水和海水，其中，自來水供水量的近80%來自域外調(diào)入水?，F(xiàn)行的《廈門市水資源管理規(guī)定》指出，水資源是指地表水和地下水。而《草案》規(guī)定，水資源不僅包括本市行政區(qū)域內(nèi)地表水和地下水，還包括域外調(diào)入水。

　　今年中央一號文件提出劃定水資源管理的“三條紅線”，即水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線?！恫莅浮凡粌H吸收“三條紅線”的相關(guān)規(guī)定，還將主要控制性指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，并且要求建立目標責任制和考核評價制度。

　　亮點二地下水分禁止、限制開采區(qū)

　　無序過度開采地下水將產(chǎn)生地表下陷等問題?！恫莅浮穼ｉT要求，市水行政主管部門和國土資源部門劃定地下水禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)，在這些區(qū)域內(nèi)，除對水質(zhì)和水溫有特殊需求確需在限制開采區(qū)內(nèi)取用地下水外，不得新建地下水取水工程。禁止開采區(qū)內(nèi)已有的取水工程應限期封閉；限制開采區(qū)內(nèi)已有的取水工程，應當逐年削減取水量。

　　而現(xiàn)行的《廈門市水資源管理規(guī)定》則沒有細分地下水的禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)。

　　亮點三飲用水水源分一、二級保護區(qū)

　　飲用水水源的保護關(guān)系到千家萬戶的用水**，《草案》要求市政府依法劃定飲用水水源**保護區(qū)和二級保護區(qū)。在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口以及建設(shè)碼頭、砂場等污染水源的項目，禁止新建餐飲、旅游等生產(chǎn)經(jīng)營項目；已經(jīng)批準設(shè)立的，應當采取措施實現(xiàn)污染物零排放。

　　**保護區(qū)，除了禁止設(shè)置排污口以及建設(shè)碼頭、砂場等污染水源的項目外，還禁止包括向水體排放工業(yè)廢水和生活污水、設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場、在水體放養(yǎng)畜禽、使用**農(nóng)藥等有毒有害物品捕殺水生動物等六項可能污染飲用水水體的活動。

　　而現(xiàn)行的《廈門市水資源管理規(guī)定》沒有劃定飲用水水源**保護區(qū)和二級保護區(qū)。

　　亮點四處罰力度大幅提高

　　《草案》規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動對水功能區(qū)水域功能造成嚴重影響的，由市水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，處1萬元以上5萬元以下罰款；拒不執(zhí)行年度用水指標的，由市水行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，予以核減下一年度的用水指標，處2萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可處5000元以下罰款。

　　而現(xiàn)行的《廈門市水資源管理規(guī)定》，除有關(guān)取水證的轉(zhuǎn)讓、涂改和出租方面罰款*高限額不超過3萬元之外，其他對污染水資源的處罰*高不超過5000元。

　　背景資料

　　廈門人均水資源占有量遠低于**貧水區(qū)界限

　　廈門水資源嚴重短缺。廈門年均降水量1529毫米，年均水資源總量12.47億立方米，以2010年第六次國內(nèi)人口普查時廈門的常住人口353萬人計算，廈門人均水資源占有量353立方米，遠低于世界公認的**貧水區(qū)人均占有量500立方米的界限。

　　另外，盡管目前我市飲用水水源地的水質(zhì)狀況總體良好，但也存在變差的趨勢，有的水庫富營養(yǎng)化指標超標頻率越來越高。飲用水水源保護區(qū)無序開發(fā)、植被破壞、水土流失、養(yǎng)殖回潮、隨意排污等現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　1995年，我市出臺了《廈門市水資源管理規(guī)定》，但隨著形勢的變化發(fā)展，以及《中華人民共和國水法》的修訂實施，政府規(guī)章已不能適應我市經(jīng)濟社會的發(fā)展。例如，規(guī)章側(cè)重水資源的開發(fā)利用，節(jié)約保護的內(nèi)容相對薄弱，計劃用水和水資源保護方面缺乏相應的管理制度，處罰幅度偏低，不具備威懾力。